序言

　　黨的十八大以來，黨和國家對生態(tài)文明日益重視，將生態(tài)文明列入“五位一體”的總體布局。特別是黨的十九大，首次指出，“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。報告明確，到本世紀中葉，“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”首次將生態(tài)文明建設目標納入國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標并寫人憲法。而垃圾分類則是生態(tài)文明建設的重要環(huán)節(jié)和關鍵領域，是生態(tài)文明的重要抓手。

　　2017年，中國國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部共同發(fā)布了《生活垃圾分類制度實施方案》,為中國的生活垃圾分類制度的實施制定了路線圖。同期各個省、市相繼出臺強制分類實施方案，從完善頂層設計開始補齊短板，提高垃圾分類的法治化水平和全民參與程度。自此國家、省、市各級垃圾分類工作開始全面實施，相關工作也將會開始邁出實質(zhì)步伐。面對生活垃圾造成的突出環(huán)境問題，我們應該堅定綠色發(fā)展理念，加強生活垃圾分類制度建設。

　　政策與法規(guī)

　　一、國家政策及法規(guī)梳理

　　2017年3月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部《生活垃圾分類制度實施方案》《方案》再次強調(diào)，到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規(guī)和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

　　2017年4月21日，發(fā)改委等十四部委聯(lián)合發(fā)布了《循環(huán)發(fā)展引領行動》，實現(xiàn)生活垃圾分類和再生資源回收有效銜接提出了具體的工作計劃，如加強城市低值廢棄物資源化利用，創(chuàng)新服務機制和模式;健全法規(guī)體系，研究出臺強制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法、建筑垃圾回收與資源化利用管理辦法;理順價格稅費政策，探索垃圾計量收費等。

　　2017年5月，國家發(fā)展改革委辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳發(fā)布《關于征求意見的函》擬定了15項工作要點，包括督促46個城市于2017年底制定出臺生活垃圾強制分類辦法，研究制定生活垃圾強制分類工作年度考核辦法，建立信息報送和信息交流機制，督促指導黨政軍機關、學校、醫(yī)院率先推進生活垃圾分類，加強家庭源有害垃圾管理，完善再生資源回收網(wǎng)絡布局布點，啟動生活垃圾強制分類立法調(diào)研等。

　　2017年中旬，國管局、住建部等五部委發(fā)布《關于推進黨政機關等公共機構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》，提出2017年底前，中央和國家機關及省(區(qū)、市)直機關率先實現(xiàn)生活垃圾強制分類; 2020年底前，生活垃圾分類示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)公共共機構(gòu)實現(xiàn)生活垃圾強制分類;其他公共機構(gòu)要因地制宜做好生活垃圾分類工作。

　　2017年10月29日，發(fā)改委發(fā)布《關于推進資源循環(huán)利用基地建設的指導意見》，提出到2020年，在全國范圍內(nèi)布局建設50個左右資源循環(huán)利用基地，基地服務區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應的廢棄物處理模式， 切實為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障。

　　2018年1月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》，要求加快推進北京、天津、上海等 46個重點城市生活垃圾分類工作。教育部辦公廳等6部門印發(fā)《關于在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知》，要求探索建立生活垃圾分類宣傳教育工作長效機制和校內(nèi)生活垃圾分類投放收集貯存的管理體系。

　　2018年7月《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案) (征求意見稿)》公開征求意見?！兑庖姼濉诽岢?，國家推行生活垃圾分類制度，地方各級人民政府應做好分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設，采取符合本地實際的分類方式，配置相應的設施設備，促進可回收物充分利用，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化。

　　2018年7月，國家發(fā)展改革委出臺了《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，《意見》提出，到2020年，基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強:到2025年，適應綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

　　《意見》聚焦污水處理，垃圾處理、節(jié)水、節(jié)能環(huán)保等四方面：二是健全固體廢物處理收費機制，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制，完善危險廢物處置收費機制，全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度。同月住建部發(fā)布《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》對城市推行生活垃圾分類工作進度進行監(jiān)管及考核，加強推進生活垃圾分類的進程。

　　二、地方政策及法規(guī)梳理

　　采取常用地域劃分標準，將其分為華南、西南、西北、東北、華中、華北、華東七大區(qū)域，收錄近幾年出臺的省級垃圾分類相關政策。從省級政府政策出臺頻率來看，垃圾分類政策發(fā)布頻率與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、城市人口規(guī)模密切相關。例如，華東和中部經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)發(fā)布政策的步伐明顯快于西北、西南地區(qū)。并且地緣相鄰省份政策發(fā)布時間往往比較靠近，政策擴散具有明顯的鄰近帶動效應。例如，在政策擴散的開始階段主要是廣東、江蘇、浙江一帶先行試點，先后帶動了山東、湖北等非試點區(qū)域的政策創(chuàng)。

　　▼省級垃圾分類有關政策文件：

　　四大垃圾分類